近日公安部召开了“全国户籍制度改革专题视频培训会”，会议指出除了极少数超大城市外，要全面开放高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。凡城区常住人口300万以下的城市不得实施积分落户。这一政策在去年《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》中就已经提过，发改委规划司副司长陈亚军说这一点是否能够落实还有待进一步观察。

　　培训会上还指出，当前户籍制度改革正处于政策落地的关键期，户籍改革是中国新型城镇化规划实施过程中的“人、地、钱”三大关键问题中的首要问题。其中的积分落户制备受关注。2006年2月，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（以下简称《意见》）在积分落户政策上提出，“除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制”。换句话说，这意味着大城市不能采取积分落户制度。

　　不过，这一规定到了去年国务院办公厅发布的《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》（以下简称《方案》）则打了折扣。一些地方的规定可能与“城区人口300万以下的城市不得设置积分落户制度”相冲突。

　　如，根据2016年2月15日河北省政府发布的《河北省居住证实施办法（试行）》（以下简称《办法》）提出，首都周边的三河市、涿州市市区及下辖建制镇，大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县、怀来县政府驻地镇及其他建制镇，可根据实际，综合合法稳定职业、合法稳定住所、参加社会保险年限等因素，合理确定落户条件。城镇综合承载压力大的，可结合本地实际，建立居住证积分落户制度。

　　根据《办法》，北京周边的三河等多个县市都可以选择建立积分落户制度。但这些县市城区常住人口都在300万以下，例如，常住人口较多的三河市2015年全市常住人口只有104万，远未达到可以设置积分落户制度的人口门槛。

　　目前，廊坊市“北三县”（三河、大厂和香河）并入北京市通州区的坊间传言“沸沸扬扬”。但21世纪经济报道发现，即便把北京市通州区与廊坊市“北三县”的城区常住人口加在一起，仍然不足300万。

　　对此，王列军表示，以此来看，河北省的这一规定不符合《方案》和此次公安部培训会的要求，存在违规的风险。“如果非要强调北京周边的这些河北县市这一区域特殊，则需要有国家有关部门的特别授权才可以实施积分落户。”

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